Home » Articole » RO » Societate » Filozofie » Filosofia politică » State eficiente

State eficiente

Tokyo (Tokyo)

Caracteristici

Pentru a se ajunge la un stat eficient, trebuie să se realizeze mai întâi, în termeni conceptuali, condițiile politice de bază necesare.

Mark Dincecco, în Dezvoltarea statelor eficiente în Europa, consideră că prima condiție este ca guvernul național să aibă autoritatea politică de a impune un sistem de impozitare standard, cu cote de impozitare uniforme pe întreg teritoriul său. Această condiție poate părea evidentă; teoria economică modernă presupune că guvernele exercită „în mod natural” această putere. Cu toate acestea, realitatea este că fragmentarea fiscală i-a amăgit pe monarhi de sute de ani. Statele naționale din Evul Mediu erau state mozaic ridicate pe un amestec de instituții juridice și politice locale înrădăcinate. Stephan R. Epstein afirmă că: „Puterea pretențiilor teoretice ale unui monarh asupra guvernării absolute a fost frecvent invers proporțională cu puterile sale de facto”.

O caracteristică cheie a peisajului fiscal al Evului Mediu a fost scutirea de impozit. A existat o relație strânsă între controlul local asupra impozitării și autonomia politică. Elitele locale au avut puternice stimulente pentru a se opune reformelor fiscale la nivel național care să le submineze drepturile fiscale și politice tradiționale. În acest context, monarhii au trebuit să negocieze bucată cu bucată ratele de impozitare individuale. Rezultatul a fost o problemă standard a bunurilor publice în care fiecare autoritate locală dorea să meargă gratuit pe contribuțiile fiscale ale altor localități. Astfel, guvernele naționale puteau extrage din populațiile lor doar venituri reduse din impozitul pe cap de locuitor.

Cu toate acestea, satisfacerea primei condiții nu este suficientă pentru a stabili o stare eficientă. Standardizarea fiscală este doar o parte a soluției.

A doua condiție este ca un jucător instituțional din cadrul guvernului național să aibă autoritatea politică pentru a monitoriza în mod regulat modul în care executivul cheltuiește fonduri publice. Această condiție poate părea prea evidentă pentru economistul politic de azi. Cu toate acestea, evidențele istorice indică faptul că a durat secole până la stabilirea sa fermă.

Dincolo de exonerarea de impozite locale, o altă caracteristică principală a peisajului fiscal al Evului Mediu a fost divizarea autorității fiscale la nivel național. Organismele naționale reprezentative – selectate din anumite provincii și grupuri sociale și chemate la ordine la cererea monarhului – aveau controlul asupra politicii fiscale, dar monarhii aveau controlul asupra cheltuielilor. Elitele parlamentare nu aveau încredere în monarhi să cheltuiască fonduri publice în conformitate cu preferințele lor. Aceștia au solicitat reforme instituționale care să le acorde supravegherea bugetară. Pentru a se sustrage parlamentului, monarhii au folosit prădarea fiscală, inclusiv împrumuturile forțate, vânzarea de terenuri de stat, monopoluri și birouri și confiscarea bunurilor private.

Problema pericolului moral regal în război a agravat această tensiune fundamentală între monarhi și parlamente. Monarhii au văzut avantaje certe în victoria militară, cum ar fi gloria personală, dar și câteva dezavantaje la înfrângere. Pierderea în luptă nu a determinat în mod obișnuit pe monarhi să-și piardă tronurile înainte de 1800, de când Napoleon a început să înlocuiască acei conducători care erau învinși. Elitele parlamentare, în schimb, trebuiau să suporte noi sarcini fiscale legate de aventurile militare ale monarhului. Astfel, au fost și mai puțin înclinate să susțină cererile de impozitare a executivilor. Pericolul moral regal ne explică de ce monarhii erau aproape întotdeauna în luptă; războaiele care implicau puteri majore erau în procentaj de 78-95 la sută în toți anii între 1500 și 1800.

Două „echilibre” caracterizează evoluția istorică a capacității statului. Primul, „statul medieval”, apare atunci când niciuna dintre condițiile politice nu este îndeplinită. Trăsăturile instituționale care definesc acest echilibru sunt fragmentarea fiscală și controlul absolutist al cheltuielilor. Al doilea, pe care îl voi numi echilibrul „statului eficient”, apare atunci când ambele condiții politice sunt îndeplinite. Spre deosebire de echilibrul „statului medieval”, caracteristicile instituționale care definesc acest echilibru sunt centralizarea fiscală și supravegherea cheltuielilor de către parlament.

Principii

Servicii publice de înaltă calitate, infrastructură care facilitează „dinamismul economic”, o reducere a datoriei rămase copiilor noștri. Aceste așteptări nu pot fi îndeplinite decât dacă statul devine eficient. Pentru eficientizare, Jean Tirole, în Patru principii pentru un stat eficient, consideră că este necesară o abordare în patru direcții: restructurare, concurență, evaluare și responsabilitate.

Restructurarea

Multe țări au întreprins reforme guvernamentale fundamentale bazate pe un consens între partide politice și sindicate. În anii ’90, guvernul social-democraților suedezi a făcut mari reduceri în serviciile publice. Miniștrii, care formulează strategia generală și iau decizii cu privire la alocarea resurselor, trebuie să se bazeze pe un număr mic de funcționari publici. Prin urmare, detaliile operaționale trebuie delegate unui număr mare de agenții independente, fiecare dintre acestea putându-și recruta și remunera angajații după cum doresc. Aceste agenții independente funcționează sub limite bugetare stricte care asigură furnizarea susținută a serviciilor publice.

În același timp, Canada a redus cheltuielile guvernamentale cu 18,9% fără frământări sociale – și fără a reduce considerabil programele de sănătate, justiție sau locuințe. Au făcut acest lucru menținând prelevările fiscale, astfel încât rezultatul a fost reducerea deficitului public și scăderea datoriei publice. Cheltuielile care nu puteau fi justificate în mod clar în ceea ce privește serviciul rezultat către public au fost tăiate. Subvențiile pentru proiectele antreprenoriale și privatizarea au facilitat eliminarea unuia din șase funcții din serviciul public. Canadienii au un singur serviciu pentru calculul și colectarea impozitelor și un ghișeu unic pentru relațiile guvern-afaceri.

Competiția

Contrar credințelor obișnuite, concurența directă poate produce servicii publice de înaltă calitate. În telecomunicații, majoritatea țărilor au instituit un fond de obligații de serviciu universal, care este compatibil cu concurența dintre furnizori. Protejează cele mai mici firme, asigurându-se în același timp că serviciile sunt disponibile în toate regiunile țării sau pentru consumatorii săraci.

Când vine vorba de educație, mai multe țări (Belgia, Marea Britanie, Suedia) au încercat sisteme de voucher care oferă tuturor acces la educație, dar creează concurență între școli pentru elevi. Un astfel de sistem trebuie să fie însoțit de informații clare și disponibile în mod deschis despre școli, astfel încât părinții să poată face alegeri în cunoștință de cauză și să poată fi evita „inițiații” (cei apăruți din competiția dintre filierele sistemul de învățământ).

Concurența poate fi creată și prin standardizare. În domeniul sănătății, utilizarea unor comparații mai sistematice între spitale sau între sectoarele privat și public ar putea ajuta la controlul costurilor. Uneori, costul tratamentului pentru o anumită boală variază cu un factor de 2,5, variația neavând nicio legătură cu selecția pacientului.

Evaluarea

Fiecare acțiune a statului trebuie să facă obiectul unei duble evaluări independente. Prima ar trebui să fie înainte de acțiune: Este necesară intervenția publică? Care sunt costurile și beneficiile? A doua este după. A funcționat? A fost rentabil? În acest sens, ar fi necesar să se solicite ca recomandările de audit (de exemplu, cele ale Curții de Conturi) să fie urmate conform unui calendar strict, sau respinse cu o justificare convingătoare.

Responsabilitatea

Legislația adoptată pe baza unui consens stânga-dreapta ar fi o mică revoluție într-o țară obișnuită cu logica proceselor bugetare. Îmbrățișând logica eficacității, legea își poate propune să transforme managerii din sectorul public în adevărați proprietari în care obligația lor de a produce rezultate merge mână în mână cu libertatea de a gestiona. Punerea în practică a acestui principiu este cu siguranță dificilă. În primul rând, obiectivele trebuie să fie clare și ușor de verificat. Apoi, trebuie introdusă „responsabilitatea”. Pentru aceasta, obiectivele nu pot fi colective (așa cum a demonstrat eșecul controlului cheltuielilor de sănătate), ci trebuie să facă obiectul unor recompense sau sancțiuni. În cele din urmă, ar trebui să fim atenți la efectele pernicioase ale „multifuncționalității”. Stimulentele care sunt legate de un obiectiv ușor de măsurat (de exemplu, costul per student pentru o universitate, care poate fi redus cu ușurință prin predarea unui număr mare de studenți în săli de curs mari) pot determina ignorarea obiectivelor la fel de importante pe care cineva a neglijat să le măsoare (cum ar fi calitatea predării sau cercetării). Cu alte cuvinte, pentru a construi stimulente bune, trebuie să se evalueze acțiunile în mod cuprinzător. În acest fel, este clar că acordarea unei responsabilități mai mare întreprinderilor reglementate ar trebui să meargă mână în mână cu controale mai stricte de siguranță și calitate. Necesitatea unor astfel de controale reiese din experiența telecomunicațiilor britanice din 1984 și, mai recent, a căilor ferate britanice.

În cele din urmă, ar trebui să fie posibil să avem un stat care să deservească cetățenii mai bine la un cost mai mic, permițând crearea mai multor locuri de muncă și creșterea productivității economiei. Dar experiențele altor țări sugerează că reforma durabilă poate fi realizată numai pe baza unui consens politic și social.

State de dezvoltare

Statul de dezvoltare este un termen folosit de cercetătorii din economia politică internațională pentru a se referi la fenomenul planificării macroeconomice conduse de stat în Asia de Est la sfârșitul secolului al XX-lea. În acest model de capitalism (denumit uneori capitalism de dezvoltare a statului), statul are o putere politică mai independentă sau mai autonomă, precum și un control mai mare asupra economiei. Un stat de dezvoltare este caracterizat de o intervenție puternică a statului, precum și de o reglementare și planificare extinse. Termenul a fost ulterior folosit pentru a descrie țările din afara Asiei de Est care îndeplinesc criteriile unui stat de dezvoltare. Botswana, de exemplu, a garantat eticheta de la începutul anilor 1970. Statul de dezvoltare este uneori contrastat cu un stat prădător sau cu un stat slab.

Prima persoană care a conceptualizat serios statul de dezvoltare a fost Chalmers Johnson. Johnson a definit statul de dezvoltare ca un stat care se concentrează pe dezvoltarea economică și ia măsurile politice necesare pentru a atinge acest obiectiv. El a susținut că dezvoltarea economică a Japoniei are mult de-a face cu intervenția cu multă perspectivă a birocraților, în special a celor din Ministerul Comerțului și Industriei Internaționale (MITI). El a scris în cartea sa MITI and the Japanese Miracle:

”În statele care au întârziat să se industrializeze, statul însuși a condus impulsul industrializării, adică a preluat funcții de dezvoltare. Aceste două orientări diferite către activități economice private, orientarea de reglementare și orientarea spre dezvoltare, au produs două tipuri diferite de relații între afaceri și guvern. Statele Unite sunt un bun exemplu de stat în care predomină orientarea de reglementare, în timp ce Japonia este un bun exemplu de stat în care predomină orientarea de dezvoltare.”

Un stat de reglementare guvernează economia în principal prin agenții de reglementare care sunt împuternicite să aplice o varietate de standarde de comportament pentru a proteja publicul împotriva eșecurilor de piață de diferite tipuri, inclusiv prețurile monopoliste, prădarea și alte abuzuri ale puterii de piață, și prin furnizarea de bunuri colective. (cum ar fi apărarea națională sau educația publică) care altfel ar fi insuficient furnizate de piață. În schimb, un stat de dezvoltare intervine mai direct în economie printr-o varietate de mijloace pentru a promova creșterea noilor industrii și pentru a reduce dislocările cauzate de schimbările investițiilor și profiturile din industriile vechi în noi. Cu alte cuvinte, statele de dezvoltare pot urma politici industriale, în timp ce statele de reglementare nu pot în general.

Guvernele din statele de dezvoltare investesc și mobilizează majoritatea capitalului în cel mai promițător sector industrial, care va avea efectul de rezultate maxime pentru societate. Cooperarea dintre stat și principalele industrii este crucială pentru menținerea macroeconomiei stabile. Potrivit cărții Getting the Price Wrong a lui Alice Amsden, intervenția statului în sistemul pieței, cum ar fi acordarea de subvenții pentru îmbunătățirea competitivității întreprinderii, controlul cursului de schimb, nivelul salariilor și manipularea inflației la scăderea costului de producție pentru industrii, a cauzat o creștere economică, care se găsește mai ales în țările industrializate târzii, dar străine țărilor dezvoltate timpurii.

La fel ca în cazul Japoniei, guvernul are puțină proprietate asupra industriei, dar sectorul privat este rigid ghidat și restricționat de elitele guvernamentale birocratice. Aceste elite guvernamentale birocratice nu sunt aleși și, prin urmare, sunt mai puțin supuse influenței fie a clasei corporative, fie a clasei muncitoare prin procesul politic. Argumentul din această perspectivă este că un minister guvernamental poate avea libertatea de a planifica economia și de a privi interesele naționale pe termen lung, fără ca politicile lor economice să fie perturbate nici de interese corporative nici de clasa muncitoare pe termen scurt, sau de interese înguste.

Biblia, sau Sfânta Scriptură
Biblia, sau Sfânta Scriptură

La inceput a facut Dumnezeu cerul si pamantul. Si pamantul era netocmit si gol. Intuneric era deasupra adancului si Duhul lui Dumnezeu Se purta pe deasupra apelor. Si a zis Dumnezeu: „Sa fie lumina! Si a fost lumina. Si a … Citeşte mai mult

Nu a fost votat $0,00 Selectează opțiunile
Crăciunul – Obiceiuri și tradiții
Crăciunul – Obiceiuri și tradiții

Crăciunul este un festival anual de comemorare a nașterii lui Isus Hristos, datat în general la 25 decembrie ca o sărbătoare religioasă şi culturală celebrată de miliarde de oameni din întreaga lume. Sărbătoare centrală a anului liturgic creștin, Crăciunul închide … Citeşte mai mult

Nu a fost votat $2,99 Selectează opțiunile
Introducere în Astrologie
Introducere în Astrologie

Un ghid util pentru începători în astrologie, cu informații practice și sfaturi utile despre erele astrologice, semnele astrologice, zodiac, horoscop, planete astrologice și astronomice, și despre astrologiile chineză, hindusă și occidentală. Aplicarea practică a astrologiei în diferite domenii ale activității … Citeşte mai mult

Nu a fost votat $3,99$7,61 Selectează opțiunile

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată. Câmpurile obligatorii sunt marcate cu *